01年国家公务员公共科目考试申论试题

　　（一）注意事项

　　1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

　　2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定的资料，按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。

　　（二）资料

　　2000年10月19日，美国联邦食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议：应把含苯丙醇胺（英文缩写“PPA”）的药物列为禁药。这以后的一段时间，PPA问题成为一个全球性“热点”。

　　我国有的传媒称为：一石激起千层浪，PPA让全球“大感冒”。

　　（1）PPA在治疗感冒、咳嗽以及一些减肥的非处方类药品的成份中十分常见。美国耶鲁大学的霍尔维兹博士及其同事对2000个成年人（包括702个脑中风病人）进行了长达5年的跟踪研究，得出结论；服用含有PPA药物的病人容易发生脑中风，应禁止使用。美国联邦食品和药物管理局接受了这一建议。

　　（2）一些美国公司第二天便推出了新药。据透露，他们此前已知道耶鲁大学在作有关研究，便暗中研制不含PPA的新药，以便一旦PPA禁用，立即把新药推向市场。一些著名的药品经销公司除立即把相关药品撤下货架，还张贴告示，同意顾客退货且全额退款。有些公司却不愿采取行动，他们辩解说：“食品和药品局只是提出建议，而没有声明回收药品，我们没有理由把药品撤下货架。但“PPA事件”越炒越烈，他们怕砸自己的牌子，最终还是不得不把所有相关药品撤下货架。

　　（3）一些美国律师认为很有必要问一问：制药公司是否早知道或者应该知道PPA对人体的危害。知道或应该知道，都是一种过失。如果知道而没有告诉大众，就可以认定是故意过失，这意味着这些公司应受惩罚。

　　（4）英国有关部门对PPA进行了调查，认为PPA导致脑出血的证据很不充分，只是有加大中风危险的可能。有关发言人说，英国治感冒和咳嗽的药品虽含PPA，但对其含量的限制比美国严得多，所以英国患者面临的风险可以忽略不计，尽管如此，卫生部门还是列出了14种药中常见的含有PPA的药品名称。

　　（5）日本厚生省统计，目前日本市面上销售的药物中有65种含有PPA。日本媒体迅速向社会公布了这些药物的名称，提醒公众选择药物注意安全。日本厚生省表示，虽然美国已开始回收含PPA成份的药物，但日本暂不采取类似行动。因为在美国PPA被广泛用于减肥药，在日本只允许用于感冒药，而服用此类药物引发脑溢血的概率极低（仅有一例）。不过日本许多冒患者却无视政府的表态，坚决拒服含有PPA成份的感冒药。

　　（6）墨西哥在2000年11月10日宣布禁售53种与PPA有关的药品，“感冒药“立即成为墨西哥的主要话题之一。不少患者宁愿高烧不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一种抗感冒药品。许多医院和药店纷向制药厂退药，有关厂家和销售商损失惨重。

　　（7）含PPA的感冒药从美国市场撤出后，不含PPA 感冒药立即成为抢手货。加利福尼亚州一位名叫维克多利娅的小学教师用几年时间研制出一种不含PPA的抗感冒药，不仅堂堂登上加州药店柜台，而且受到全美6000多家药店的青睐。

　　（8）2000年11月16日，中国药品监督管理局发出紧急通知，要求立即暂停使用和销售PPA的药品制剂，同时，对含PPA的新药、仿制药、进口药的审批工作也暂停，进一步处理意见正在研究中。生产“康泰克“的中美史克制药有限责任公司表示服从药品监督管理局的相关决定。

　　（9）康泰克原是许多北京人感冒后的首选药，一夜之间成了过街老鼠。不少读者纷纷向药品管理部门或新闻媒体咨询“药品不良反应有多严重”“以前吃了康泰克这种含有PPA的药怎么办”“药品有不良反应为何还让它上市”“应不应向厂家索赔”等，一时间，老百姓对再简单不过的感冒吃药犯上了迷惑。

　　（10）北京市药物不良反应监测中心负责人说，近五年，接到过数例使用康泰克或康得不良反应的报告，一例为头痛，一例为呕吐，其余的均为皮疹。迄今为止，还没有吃了康泰克引起心律失常、高血压、急性肾炎、失眠等不良反应的报告，更没有造成脑中风等严重后果的个案。

　　（11）专家指出，药品不良反应一般要滞后很长时间才被发现。例如听力残疾的致聋原因绝大多数和用药有关，但发现这些患者的致聋是由于基本药品的不良反应，已经是几年甚至十几年之后的事了。国家建立药品不良反应监测机构，主要目的就是避免药品不良反应的重复发生，减少药害事件，提高用药的安全性。

　　（三）申论要求

　　1.有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。（20分）

　　2.假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。（30分）

　　3.根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。（50分）

　　要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。

　　（四）样本答卷

　　1.概括主题，即给定资料所反映的主要问题。

　　美联邦食品药物监督局接受该局顾问委员会建议，将含苯丙醇胺（英文缩写PPA）的药物列为禁药，由此引发了世界各国不同程度的强烈反应，美、英、日、墨等国纷纷宣布了常见含PPA的药品名称，许多民众已拒绝服用含PPA的感冒药。一些新开发的不含PPA的新药受到青睐，中国药品监督管理局也发出停止使用、销售、审批含PPA药品工作。面对百姓的迷惑，有关检测部门指出并未发现由于服用“康泰克”等含PPA药品导致中风等严重后果的个案，但专家仍提醒加强药品监督检测，提高用药安全性。

　　2.提出对策，即提出解决问题的方案。

　　关于PPA风波所引发的问题，兹提出如下四条善后处理意见。

　　（1）立即暂停使用和销售含PPA的药品制剂，同时对含PPA的新药、仿制药、进口药的审批工作也暂停。医院及药品经销公司立即将相关药品撤下货架，允许顾客退货且全额退款，立即回收相关药品。

　　（2）药品管理部门及新闻媒体应耐心解答群众的相关资询。明确告知我国尚未发现PPA造成脑中风等严重后果的个案。

　　（3）紧急生产和销售不含PPA的感冒、咳嗽及一些减肥的非处方药品。以满足市场需求，加强不含PPA的相关药品的研制和生产。

　　（4）药品不良反应监测机构应进一步加强对药品不良反应的监督和检测工作。

　　3.进行论述，即就给定资料所反映的主要问题，自拟标题所展开的分析与解决问题的论证。

　　为“康泰克”鸣不平

　　一日我的一个朋友给我来了一个电话，电话末了补上一句：“唉，可别再吃康泰克了，含PPA，有毒！”放下电话我老半天觉得别扭，心里琢磨：这康泰克怎么就成了PPA的代名词了呢？！我真是为康泰克鸣不平！

　　“……药力可以持续十二个小时……”这是过去康泰克的一句广告词，也正是因为这句广告词，我们中的大多数人才把康泰克作为自己感冒后的首选药。为什么？四个字，“药力持久”。这四个字意味着我们不用为忘记吃药而发愁，因为吃一次可以管“十二个小时”，简单、方便、实用，这也正是当今快节奏生活所需要的。人们天天为了各种乱七八糟的事而烦恼，难道还要为吃药而发愁吗？

　　“哪些药含有PPA？哪些药不含PPA？”这成了如今我们感冒吃药最烦恼的问题。康泰克一夜之间成了PPA的代名词，“老鼠过街，人人喊打”。我不明白当初不知道的时候大家为什么不说它“有毒”呢？就是吃了康泰克过敏或引发了其他不良反应的也没见谁去向厂家索赔呀？哦！人家现在被禁了，你又是指责，又是索赔的，这难道不是乘人之危吗？

　　有人要说了，康泰克确实含有PPA，PPA也已被证实容易引发脑中风，这是事实。对，我同意。可是，大家都知道真理有其绝对性也有其相对性。当初吃康泰克能治感冒，而且效果很明显，这也是事实，也是真理，不过也是相对当时来说。现在说康泰克成分中的PPA有不良作用却是事实。但是在发展和实际中总结出来的真理，是绝对的，也是相对的。我们的猜想，如果有一天科学研究证明推翻了“服含PPA成分药品容易引起脑中风这一结论，那我们该怎么办？再去找“康泰克”，去哪找？它早就被打入“十八层地狱了”！当我们自己做事情做错了，也是很希望别人的理解的。难道“康泰克”不希望消费者理解吗？同样希望而且需要。

　　我们再来看看康泰克的的生产商中美史克制药有限公司。我们看到了墨西哥的药品生产商和销售商损失惨重，同样我们的中美史克也面临同样的问题。产品积压，“人人喊打”，指责声讨，企业又面临开发新产品，所以我们不应该再给他们太多的压力了。我们应该客观地看待关于PPA的风波，不能跟着瞎起哄，坐那儿杞人忧天。

　　“有其短必有其长”。我们不能死盯着康泰克含PPA不放，像小孩子摔倒了要报复性地狠跺地面才满意那样，把康泰克致于死地；我们应看看康泰克为我们作的贡献，毕竟我们没有出现吃了康泰克就脑中风的，而是能把我们的感 冒治好。给康泰克一些理解和支持，让它能重新站起来（当然不能再含PPA），为我们继续作贡献，再次成为我们感冒的首选药品。

　　（五）对答卷的简评

　　1. 这份答案在概括主题方面的主要问题是把给定资料中的内容单一化了，整个概述是按世界各国“强烈反应”的思路一路定写下来的。这样，概述不准和遗漏的内容就较多。各国掌握分寸的区别没有了，我国几方面的具体情况看不到了，这都是重大遗漏。

　　这份答卷分析能力很一般，缺陷明显，而且不止一处。

　　2.份答卷接着提出了关于“PPA风波”引发问题的善后理意见。这份“善后意见”有诸多不妥当的地方。考生面对“PPA风波”的一大堆材料缺少梳理，抓不住主要问题，处理问题难免过激。“允许顾客退货且全额退款，立即回收相关药品”，谈何容易，一旦发出此令，恐怕后事不“善”。

　　另外，除第二条意见处，其余三条是对国内而言还是给外国人提建议，不得而知。

　　3.这份答卷的论述部分也有较大的错处。如果在其他场合看了这篇文章，我们大可不必指责，也许这“一家之言”还会得到部分读者的赞同。但是，作为“申论考试”的答卷，这篇文章就不大合适了。作者忘却了自己的身份——你是接受公务员能力测试的考生，而不是自由撰稿人。文章极力为“康泰克”鸣不平，显然是把一个社问题过于“实际化”了，加之感情色彩过重，分析、说理便难以到位。其实作者用心很好，如果能在正视“PPA”的不良影响的前提下就积极开发研制新型“康泰克”药品的必要性进行论述，并提出有关的建设性意见，那文章就会另改面貌，有望符合申论测试的特定要求了。但像这样的论述，则不符合申论测试的要求。

　　因此，这份答卷应评为不合格。

　　对比材料：答卷2

　　1．由于美国有关部门接受了一个研究小组根据其研究成果提出的应禁止使用含PPA药物的建议，于是美国药品公司便忙活起来，其中明显有商业竞争的因素。风波所及，各国都很重视，有的态度理智，有的出现惊慌。中国药品监督局也谨慎提出要暂停使用此类药品。对此，不少民众产生迷惑，甚至拒服含PPA的感冒药。有关检测部门指出并未发现由于服用此类药品而导致不良后果，专家则认为药品不良反应一般具有滞后性，提醒要加强药品监督检测，提高用药安全性。

　　评析：这份答案对药品的缘起、连锁反应、我国情况三个方面的情况都有概括，而且概括中有分析，具有相当的分类能力，所以是一份比较优秀的答卷。

　　2．对策

　　PPA事件发生得比较突然，我国应沉着冷静、实事求是地解决问题。

　　首先，药品专家应及时分析PPA药物的有害程度，可以通过各种媒体，如药店门前广告、广播、电视、网络等，详情告知群众不要误传，不要造成各种谣言。

　　其次，药物科技人员应立即研制不含PPA的新感冒药，以便能投放市场，补充这方面需求。

　　再次，无论是现在还是以后，如有发现是因服用含PPA药品而产生不良反应的，国家医疗部门应给予特殊照顾治疗（强调仅限此类药品）。

　　另外，从这件事可以反映出，我国科技水平还有待于提高，尖端科研应积极推进，国家在这一方面也应予以高度重视。

　　评析：这份答卷基本上符合命题要求。考生善于整合复杂的材料，“善后意见”眉目清晰。第一句话十分精当，“沉着冷静、实事求是”8个字为后面的具体陈述奠定了稳妥的基础。三条具体意见，涉及不同对象（群众、专业人员和有关部门），表现政府职能部门处理问题的姿态和责任感。

　　3．论证

　　加强药品使用的监测工作

　　曾经是感冒良药的康泰克，如今让人为之害上一场“大感冒”。含PPA的药品对人有害的消息传出，此药品犹如过街老鼠，人人喊打：政府禁止，公司撤药，患者拒服，各部门也采取了相应的措施。但有人指出：PPA对人不利，药厂早知却不公开，试问公众健康权力谁来保障？社会呼吁加强药品使用的监测工作。

　　俗话说：得啥别得病，但人吃五谷杂粮谁能不得病，所以就医就成为人民群众生活中的一件大事，药品也成为一个巨大而稳定的市场。这一关系着人们贴身生活的大事，我们党、我们政府应该给予足够的重视，做好药品使用的监测工作。

　　古诗云：春江水暖鸭先知。那么药品存在不良反应谁来先知呢？谁有义务有责任把好监测这一关呢？建立完善的医药监测机制，成立专门化、专业化的监测机构，加强对药品使用的监测工作是很重要的。

　　加强药品使用的监测工作，首先要不断提高监测的能力。在我国，由于经费的问题不可能很好地开展这项工作，但我们要本着为人民负责的态度做好这件工作。开源节流，专款专用，不断充实监测机构的硬件和软件，提高监测能力。

　　加强药品使用的监测工作，要重视对厂商的监测。在PPA事件中，有些厂商在撤出含有PPA药品的同时就推出了替代品，有人指出大量厂商早就知道PPA有害。假如我们在含PPA药品未进入市场或进行审批生产时就予以查实禁止，那么PPA事件就会成为无源头之污水，无根本之恶行，又何需事到临头再铲除呢？

　　加强药品使用的监测工作，要加大监测的透明度与公开度。在PPA事件所暴露出来的问题中，很明显地说明如今的监测工作的透明度不够，公开度不高，人民群众对药品了解不够，厂商监测机构、患者之间信息不对称，同时也反映出了我们的一些机构与工作人员对群众的贴身生活大事负责不够。我们应该建立领导与专项工作人员负责制，专门问题专人负责，出了问题找专人。

　　加强药品使用的监测工作，还要同当前的医疗体制改革紧密结合起来。在厂商、监测机构、医院与患者之间建立起一种良性的竞争、监测、就医与经营机制，真正为人民、为群众办实事。

　　总而言之，各级政府、各级医疗机构、各药品监测部门要从讲政治的高度，本着为人民群众的健康负责的态度，做好药品使用的监测工作，不断健全、完善医疗监测机制，来促进医疗体制的改革。

　　评析：这份答卷理论明确、分析透彻、语言表达简洁流畅，严谨而又不失生动。开头的一个妙喻，增强了可读性。接下来一串短语点化了测试材料中的重要内容。举重若轻，直奔主题。文中得引用非常得体，俗语、古话信手拈来，特别值得肯定的是，作者始终保持了理智和郑重的态度，遵循了申论文章的规矩。所以在评阅现场受到好评。

　　材料C 关于中国建立公务员制度问题

　　（一） 所给资料

　　1、党的十三大报告明确提出“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度”。

　　2、党的十四大报告明确提出了“尽快推行国家公务员制度”的要求。

　　3、1993年8月14日，国务院以第125号令发布了标志中国公务员制度建立的《国家公务员暂行条例》。

　　4、同年11月15日，国务院印发了《国家公务员制度实施方案》。

　　5、1994年3月8日，人事部发布了《国家公务员考核暂行规定》。

　　6、1994年6月7日，人事部发布了《国家公务员录用暂行规定》。

　　7、1995年3月31日，人事部发布了《国家公务员任免暂行规定》。

　　8、1995年7月3日，人事部发布了《国家公务员奖励暂行规定》。

　　9、1995年7月18日，人事部发布了《国家公务员辞职辞退暂行规定》。

　　10、1996年1月29日，人事部发布了《国家公务员职务升降暂行规定》。

　　11、1996年5月27日，人事部发布了《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》。

　　12、1996年6月5日，人事部发布了《国家公务员培训暂行规定》。

　　13、1996年7月19日，人事部发布了《国家公务员被辞退后有关问题的暂行办法》。

　　14、1996年7月31日，人事部发布了《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》。

　　15、1998年8月20日，人事部发布了《国家公务员申诉案件办案规则》。

　　16、据统计，1994至1998年间，全国31个省、自治区、直辖市实行了公开招考国家公务员，全国累计有150万人报考，录用了15万人。公务员录用的身份、地域界线已逐渐被打破。全国分别从工人、农民中录用10631人和2636人，跨地域录用了公务员664人；全国共辞退公务员6059人，有16400人辞职；各级政府人事部门共受理公务员申诉300余件，其中撤消或者建议撤消原处理决定的占15%左右。

　　17、据1996、1997、1998三年的统计，全国各级国家行政机关累计有207.5万名公务员被评为优秀等次，同期累计有1.9万名公务员因不胜任工作等原因被降职、辞退或开除。

　　18、1994至1997年，全国19个省的省直机关或地市机关进行了公务员轮岗，总数达39万人次，其中厅局级公务员2230人次，处级公务员4.33万人次。涌现了李文喜、姜瑞蜂等一大批“人民满意的公务员”先进典型。

　　19、1994至2000年底，全国地方总共计划考录公务员15万人，报考人数则高达150万人。国务院各部门连续七年面向社会公开招考公务员，有5万多人报考，录取了5100多人；全国共有40余万人进行了轮岗，近3万人实行了任职回避。

　　20、1998至2000年，全国共有208万名公务员被评为优秀公务员，4000多名公务员因考核不称职受到了降职等处理。

　　21、据不完全统计，1998至2001年，全国共有1.1万多名公务员被辞退，有近1.2万名公务员辞职；各级人事部门共受理了公务员申诉287件，其中撤消或建议撤消原处理决定的约占20%。

　　22、进入公务员队伍要通过考试的“凡进必考”制度一直是我国推行公务员制度的一个重点。然而，从实际情况来看，这项制度的推行还远远没有到位。据人事部统计，近三年来，全国新增公务员70万，但经过考试录用的比例只有62.7%，乡镇一级的比例只有43.26%。个别地方甚至违反规定，使一些素质低劣的人混入公务员队伍，严重损害了公务员在人民群众心中的形象。

　　（二）我国公务员制度实行十年来取得了很大的成绩，请用150字的篇幅，对十年来我国公务员制度所取得的成绩进行概括。

　　1、示范答案

　　所给资料反映了实行公务员制度是我国干部人事制度改革的重要内容。十年来中国公务员制度已形成包括权利义务、考核、录用、任免、奖励、辞职辞退、职务升降、任职回避和公务回避、职位轮换（轮岗）、培训等内容的一整套法规体系，并在认真贯彻公务员法规中实行了国家行政机关工作人员的科学管理，提高了行政效能，有利于促进国家行政机关工作人员的优化、廉洁。

　　2、评析

　　考生在概括给定资料反映的主要内容时抓住了中国公务员制度已形成一整套法规体系并在实践中认真贯彻执行两大重点。概括中抓住了重点，层次分明，条理清楚，文字通顺，应当得高分。

　　材料D 关于广州番禺地区民营经济问题

　　（一）所给资料

　　今天，当站在一个新的历史高度回顾改革开放以来广东经济发展种种“奇迹”的时候，人们的注意力再一次聚焦在广州市番禺区，在番禺这块民营经济发展最早、最迅猛的土地上，曾经出现波折却自始至终渗透着一种执著，20多年的实践，生动地验证了党的“十五大”、“十六大”对非公有制经济的科学论断。在这20多年当中，番禺由县到市再到区，不平凡的发展过程中创造了不平凡的民营经济：

　　——世界最大的夜间动物园在“长隆”；

　　——世界最大的鳄鱼养殖场在“香江”；

　　——亚洲最大的钟制造厂在“明珠星”；

　　——国内最大的安防产品专业生产基地在“新视宝”；

　　——被誉为“新生活的领跑者”的是奥林匹克花园；

　　——全国最大热轧钢网生产线在“裕丰”；

　　——全国最大口径直缝焊管生产线在“珠江钢管”；

　　——国内首家荣获“欧洲之门质量奖”的民营电缆企业在“番缆”；……

　　民营经济已经成为中国特色社会主义经济的一支劲旅。

　　1．改革开放之初，一批受惠于家庭联产承包责任制的农民“洗脚上田”，办起了一批小五金、小冶炼、小化工、小塑料等个体私营企业，番禺的民营经济由此起步。据不完全统计，到1989年，番禺有个体工商户13856户，从业人员32759人；民营企业有49家，从业人员只有1086人。从1978年到1989年，在这11年的发展中，番禺民营企业只是露出尖尖角的小荷。从1989年起，番禺的民营经济进入快速发展时期。在这一阶段中，恰逢小平同志发表南巡讲话，又赶上番禺国有集体企业转制3年期的关键时期，这为番禺民营经济的发展提供了千载难逢的发展契机。这一时期的典型代表有易发商场、香江野生动物园、裕丰钢铁、珠江音响、福田化工等，所生产的产品也由以前简单的五金、家具，发展到有电器、钢铁、化工、钟表等，成为番禺民营企业向现代化转型的关键时期。1999年底，番禺共有个体工商户30674户，从业人员82339人，注册资金9.5亿元；民营企业1716户，从业人员22756人，注册资金19亿元。全市民营企业产值约为192.8亿元，占全市工业产值38.5%，交纳税金3.5亿元，占全市税收的11%。从1999年至今，番禺的民营经济发展呈现合理化、规范化、集聚化、科技化、新型化等特点，由以前的一舟急进到百舸争流，进入全新的更高的发展阶段，并打造和培育出许多广东省知名企业、全国知名企业和世界知名企业。到2002年底，全区个体工商户和民营企业共有4.56万户，比1997年增长65.3%。上缴税金14.53亿元，占全区税收总额的18.3%，比1997年增长9.99倍。由小变大，民营经济成为番禺经济发展的重要支柱和新的经济增长点。

　　更为可喜的是，在由弱变强的过程中，番禺民营经济经历了从小作坊式发展转向扩张式发展转变、由劳动密集型向技术密集型转变、由家族管理向科学管理转变、从“洗脚上田”族向现代企业家转变，不仅实现了量的变化，还实现了质的飞跃。

　　2．广州省委省政府一向十分重视民营企业的发展。2003年春天，广州省委省政府召开了民营经济工作会议，做出了关于加快民营经济发展的战略部署，提出了：“政治平等、政策公开、法律保障、放手发展”的工作方针，并制定了切合广东实际的实施办法，努力促进广东民营经济大发展，大提高。

　　2003年9月，胡锦涛总书记在广东考察时强调，要紧紧抓住和用好本世纪头20年这个重要战略机遇期，加快发展、率先发展、协调发展。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江指出：广东今后怎么发展？靠什么发展？从广东省实际出发，关键是加快民营企业发展。

　　广州市委、市政府也提出，要努力营造民营企业良好的发展氛围，鼓励支持民营企业的发展。

　　番禺区委领导班子认为，总书记的要求为进一步发展指明了方向，番禺要继续当好排头兵，必须认真学习贯彻广东省民营经济工作会议精神，紧紧抓住发展民营经济前所未有的发展机遇，倍加珍惜现在的发展环境，倍加珍惜所取得的成就，倍加珍惜良好的发展机遇，努力营造企业在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好发展氛围，坚持在加快发展中提高，在提高中发展，不断做大做强民营经济，使番禺地区的民营经济走上一个更高的台阶。

　　番禺区委区政府始终把发展民营经济列为全取经济社会发展总体规划，逐年加大扶持力度。1994年，出台了《关于加快个体和私营经济发展的若干规定》，对民营企业从思想上重视、从政策上优惠、从发展上提高，对个体工商户和私营企业放宽经营范围、放宽财税政策和信贷政策；支持个体私营企业扩大出口；给予符合条件的民营企业以进出口权，支持个体私营企业出国考察和从事经济活动；对设立个体私营企业试验区等问题做了明确规定。

　　1996年，颁布了《关于减轻企业负担，支持经济发展的若干措施》，以地方法规形式对私营企业的生产经营活动以及合法财产权等合法权益的保护。

　　1997年又做出了《关于进一步促进个体、私营经济发展的补充规定》，支持、引导个体私营企业参与高新技术产业开发；鼓励下岗人员和大、中专毕业生到私营企业工作；给来此开办个体工商户或私营企业中有突出贡献的外地人员申请入户。

　　1998年出台了《关于进一步加快个体和私营经济发展的补充规定》，支持个体工商户和私营企业购买、兼并国有、集体企业；对安置下岗、失业人员的个体商户和私营企业给予优惠；要求金融部门扶持私营企业大户。

　　1999年又做出了《关于加强个体、私营经济工作的若干意见》，积极扶持个体私营经济的发展；改革前置审批，推行“并联审批”和备案管理的政策；依靠技术创新，发挥私营高新技术企业的作用；建立担保机制，为个体私营经济发展提供信贷服务；查处无照经营，加强规范管理。

　　2000年，政府出台了《关于进一步促进民营科技型企业发展的若干规定》，制定支持民营经济发展的 40条规定。

　　所有这些都有力地促进了民营经济的发展。2003年，新一届班子又制定出切实可行的新的购房入户政策，迅速拉动了番禺第三产业的发展。

　　20世纪80年代以来，番禺共计投资50多亿元。修建了280多座桥梁与一批交通主干道，形成了四通八达的交通网络。

　　区委区政府还非常注重发挥工商联的桥梁作用和番禺的“侨乡”优势。得天独厚的地理位置和多年形成的优良经商环境，不但造就了一大批土生土长的杰出民营企业家，还吸引了来自全国各地的精英到番禺投资创业。

　　番禺民营经济已经成为番禺改革开放最富生命力的新生事物。她不但成为国有经济的骨干力量，还是经济发展中最具有活力的部分，也为整个社会提供了大量的就业机会。

　　（二）请用不超过200字的篇幅，对材料所反映的精神实质进行概括。

　　改革开放20多年来，民营经济从无到有、由弱变强，成为中国特色社会主义的一支劲旅。广东省委、省政府十分重视民营经济的发展，今年春天做出了关于加快民营经济发展的战略部署，并制定了切合广东实际的实施办法，努力促进广东民营经济的发展提高。广州市番禺地区认真学习贯彻广东省广州市关于加快发展民营经济的精神，坚持在加快发展中提高，在提高中发展，民营经济得到了迅速发展。实践说明，良好的环境对民营经济发展来说至关重要。

　　材料E 关于禽流感的措施

　　目前我国一些地方发生了高致病性禽流感疫情，防治工作正在紧张有序地进行。各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院制定的一系列政策和措施，有力、有序、有效地开展防治工作。

　　1．坚决把疫情控制在疫点。对已发现疫情的地区，要按照早、快、严的原则，实行坚决扑杀、彻底消毒、严格隔离、强制免疫，严防疫情传播。

　　2．未发现疫情的地区要抓紧做好各项防疫工作。要立即组织力量进行一次全面检查，强化措施，排除隐患，严密防范，切不可麻痹大意。

　　3．坚决防止高致病性禽流感对人的感染。要加强对职业人员和密切接触人员的医学监测。对疫区工作人员特别是参与扑灭疫情的人员，要加强防护。

　　4．实行补偿和扶持政策。中央和地方财政要增加防疫经费投入，对扑杀、免疫等实行合理补偿，对专业养殖户和加工企业给予扶持。补偿资金的发放要做到公开、公正、透明。

　　5．加强检验检疫。要强化出入境检验检疫工作，加强国内禽类及其产品的检疫和市场管理，确保质量卫生安全。各地不得以任何理由阻止其他地区健康畜禽及其产品的流通。

　　6．加强科研攻关。要按照统一组织、大力协同、突出重点、合力攻关的原则，尽快组织各方面的科研力量进行联合攻关。

　　7．建立健全处理突发重大动物疫情的机制。各地政府要尽快制定和完善高致病性禽流感防治应急预案。 加紧建立和完善动物疫情监测检疫网络，及时、准确、清晰地报告疫情，做到早发现、早报告、早处理。

　　8．认真做好科普知识宣传工作。要让广大群众了解高致病性禽流感传播的特点和防治办法，增强自我保护意识和防疫能力。

　　来源：金路公务员考试研究中心