[关注教师]教师：教育事业的第一资源

　　２１世纪初，数量问题、保障问题仍然存着，但主要矛盾转变为“提高质量”。教师节前，教育部师范司管培俊司长接受了本报记者的专访。透过教师队伍建设发展的三个重要阶段，他为我们深入解读了教师教育的现状、问题和发展趋势。

　　Ａ　 三个阶段 三个突出问题

　　记者：近年来，我国中小学教师队伍的整体素质有了明显提高，小学、初中、高中专任教师的学历达标率比１９９７年大约提高了５到１９个百分点，这些成绩背后的经验有哪些？

　　管培俊：教师，是教育的第一资源，中小学教师队伍的整体素质关系到教育质量的水平，同时也关系着国家的整体建设问题。回顾上个世纪８０年代至今，教师队伍的建设经历了三个阶段。

　　第一个阶段，８０年代是教育百废待兴的初创阶段，可以用三个词概括：数量不足，质量不高，队伍不稳。教师队伍建设中最突出的问题是数量。数量不足教师紧缺是重要矛盾。

　　第二个阶段，９０年代随着改革开放、体制转轨，财政分灶吃饭，整个教育资源配置的方式发生了很大的变化。过去，国家对师范生包学费、包分配、包就业，这样做的利处是具有稳定性，缺点在于封闭——自给自足、自产自销。要打破垄断，引入竞争机制，同时也无法回避一个矛盾：市场竞争的自发性与教育的公共性、教师职业的特殊性之间的矛盾。全国各地普遍发生过拖欠教师工资问题。各级政府进行了不懈努力，“保安全、保运转、保工资”，解决拖欠教师工资问题，建立教师工资的保障机制。

　　第三阶段，进入２１世纪初，教师数量和保障问题继续存在，但主要矛盾发生了变化——提高质量。这一期间，师范生与非师范生的收费并轨，招生与就业也在并轨。这样带来一个后果是师范生与非师范生差距在缩小，师范专业对学生的吸引力降低。此时，新的规则还没有建立，老的办法已经不适应。

　　要解决这一矛盾的关键是要建立保障机制，其中包括：优秀毕业生报考师范专业的保障机制，培养教师的保障机制，补充师资队伍的保障机制，鼓励师范生到中小学任教、农村任教的保障机制，教师工资的保障机制，以及教师培训的保障和补偿机制等。

　　这期间采取的措施有：一是推动教育人事改革，核编定员，推行教师全员聘任、全面实施教师资格制度以及社会保险等制度创新。二是加强教师的培养，调整师范教育的布局结构，建立开放、灵活的教师教育体系，从三级师范向二级师范过渡。三是加强教师培训。促进教师培养、培训一体化，使两方面优势互补，推进合作甚至合并的机构一体化改革，将教师的职前教育、入职教育和职后培训有机地衔接起来。四是加强师德建设。

　　记者：当前教师队伍建设面临的主要难点在哪里？

　　管培俊：在各级政府的努力下，总体上教师工资拖欠问题得到了基本解决；教师整体水平的素质在逐年提高，学历达标率比较好，高一个层次的学历也在逐步的增加。教师的职业吸引力和竞争力也发生了较大变化。

　　目前的中小学教师，尤其是农村教师，最突出的是素质问题，其次是数量问题、结构问题。城市教师超编，农村教师却缺编。对教师数量的需求，其实也是质量的问题，难点在于“合格教师短缺”。尽管教师资格制度正在全面实行，但严格把关的机制还没真正地实质性地形成，任务艰巨，还要一个过程。

　　B　 重点解决农村地区的有效需求

　　记者：对于农村中小学教师队伍的素质问题，正在采取什么措施来突破这一难点？

　　管培俊：一是要提高教师工资，归根结底要使教师职业真正成为“体面”的令人羡慕的职业，在人才劳务市场的竞争中具有足够吸引力。需要建立一整套的制度和相关政策，其中包括：鼓励优秀学生报考师范专业；鼓励师范生，包括综合大学的毕业生到中小学去任教，尤其是到农村去任教；促进教师的职业发展，逐步完善工资保障制度等。

　　二是培养合格的教师并在严格把关前提下有序补充。要增加教师的“有效需求”。“有效需求”是指具有经济支付能力的需求；相应还有“有效供应”不足的问题，很多师范毕业生不愿意去农村。一方面有些地区师资紧缺，另一方面师范生分配困难。解决这个矛盾，就要找到供求双方的契合点，创新教师管理的体制。

　　三是促进教师的交流，动员城镇教师支援、服务农村教育。号召城镇中青年教师都有义务去农村服务一段时间。一是解决城乡教师分布不均匀的结构性问题，二是缓解农村师资不足，三是把先进的教育理念、教育教学方法带到农村。这也是促进农村城市化的实际举措。在这方面，北京市又带了一个好头。教育部正在研究出台相关政策，动员和组织城镇教师服务农村教育。进一步动员大学生毕业后到农村学校任教。动员高校的教师到农村支教。有计划地组织师范院校的高年级学生到农村去实习和支教。

　　四加强教师培训。形成高效率、高质量的教师平台。教育部已经对新一轮中小学教师的培训进行了部署，出台了“全国教师教育网络联盟计划”，通过天网、地网、人网等多种形式和渠道的整合，形成一种高效率、高质量的教师平台。今年的培训重点是：新理念、新课程、新技术和师德，简称“三新一德”。

　　记者：针对《教育部２００５年工作要点》，师范教育司尤其提出了“实施农村教师素质提高计划”的六大要点，现在进度如何？

　　管培俊：这六大要点中，去年推出的“农村中学教育硕士培养计划”，是一个落点比较“实”的措施。它鼓励师范大学、综合大学的本科毕业生到农村去任教，并与师范生实习支教结合起来。由学生自己选择，通过免试推荐，到农村中学，一般是县镇中学任教一年，再回大学脱产学习一年，之后又回原学校边学习边任教，服务期是五年。这一举措有实效，从去年招收６００多名，今年招生规模扩大，将逐步在全国范围推广。

　　C　“三新一德”是新一轮培训重点

　　记者：您刚才提到的今年教师培训重点“三新一德”，对此制定了哪些具体措施？

　　管培俊：新理念，指要进行全面贯彻党和国家教育方针的教育，深入学习研究素质教育，宣传推广素质教育。真正转变教育观念，树立新的教育观、人才观和质量。

　　新课程，指培训要密切配合新课程，对义务教育阶段实施新课程的师资和高中新课改实验区师资进行培训。为了保证培训质量，对培训采用了新的竞标方式——确立培训院校。

　　新技术，指结合远程教育工程开展培训。最近，教育部颁布了《中小学教师教育技术能力标准（试行）》，它是我国第一个教师专业能力标准。按照这一国家标准，将开放性地组织培训，充分利用教师教育网络联盟，鼓励有条件从事教师继续教育培训机构都来参与。为了保障培训质量，要通过资质认证，建立国家级、省一级的基地；培训完之后，教师还要进行考试认证，没有通过考试的，不能晋升职务。这一计划的新意在于：标准、培训、考试认证“三位一体”。

　　师德教育也是培训的重点。当前各地都在认真贯彻《教育部进一步加强和改进师德建设的意见》，与此同时，《中小学教师职业道德规范》、《高等学校教师职业道德规范》也在修订和研究起草之中。

　　D　青年教师是教育的希望

　　记者：今年教师节的主题是“爱与责任”，这是在怎样的背景下提出的？

　　管培俊：从去年１１月到今年６月以来，教育部连续组织了三次师德报告团，取得了很好的反响。正如教育部周济部长所指出：“没有爱，就没有教育；没有责任，办不好教育。”对教育事业的热爱，为教育事业奋斗，这两个方面包容了师德要求的全部内涵。

　　“爱与责任”的主题还体现了人民教师为人民服务的宗旨。随着物质水平的提高，广大人民要求接受良好教育的要求与日俱增。办好教育，满足人民最根本利益的一个重要方面。每一位教师都要热爱教育、热爱学生，以高度负责的精神办好教育，对老百姓负责，

　　记者：现在，青年教师已成为教师的中坚力量，作为多年从事教育行政管理的领导，在教师节来临之际，对青年教师寄予怎样的希望？

　　管培俊：我国教师队伍年龄结构重心已比较低，青年教师已占了教师队伍数量的７０％多。青年是国家的希望，教育的希望，是推进素质教育，办好人民满意的教育的重要力量，有着光荣艰巨的任务。青年教师在接受和实践新的教学理念、教育教学能力等方面有着明显的优势，希望青年教师志存高远，爱岗敬业，学为人师，行为世范，终身学习，勇于探索，为我国的教育事业作出应有的贡献。