改革的思路有两种，先清外围是一种，先攻堡垒又是一种。由于被固化的“既得利益”挡道，“新医改”只能先攻堡垒。即，先攻下管办不分这个“山头”。也就是人们常说的先解决主要矛盾。惟如此，“新医改”对百姓所作的承诺才能有所实现。
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